失业保险制度的内容,失业保险制度的功能

中国的失业保险制度于1986年正式建立。1986年，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》号文件，明确规定了国有企业职工的失业保险制度。建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业和劳动制度的改革。

1986年至1993年，我国失业保险制度形成并初步运行。1993年4月，国务院发布《国有企业职工待业保险规定》，标志着我国失业保险制度的正常运行。近年来，一些地方根据本地情况，扩大了失业保险的覆盖面，包括城镇集体企业、外商投资企业、私营企业及其职工，以及一些政府机关、社会团体和事业单位及其职工。为了增强失业保险基金的承受能力，一些省市实行了个人缴费。截至1998年底，参加失业保险的人数为7928万人，全年享受失业保险待遇的人数为158万人。另有149万企业职工享受了一次性救济。

中国失业保险制度从1986年建立至今已有13年。在此期间，失业保险制度在许多方面发挥了积极作用。首先，它有效地保障了失业者的基本生活。通过实施失业保险制度和支付失业保险金，失业者的基本生活得到保障，并帮助他们渡过难关。特别是近年来，每年有300多万人使用失业保险基金帮助，对维护社会稳定起到了积极作用。其次，它促进了失业者的再就业。根据有关规定，失业保险基金中的部分资金用于失业人员开展生产自救、转业培训和就业介绍活动，帮助一半以上的失业人员再就业，实现再就业。 第三，支持企业改革。失业保险制度的实施保障了失业人员从企业到社会的基本生活，减轻了企业的压力，促进了改革措施的顺利出台和实施。在很多地方，资金也是用来支持企业关闭、停止、合并、转移富余人员的。从去年开始，按照财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集三分之一(主要从失业保险基金中)的“三三制”原则，各地将部分失业保险基金转移到国有企业再就业服务中心，保障了下岗职工的基本生活，缴纳了社会保险费，促进了国有企业改革的深化，为实现三年改革、国有企业脱困创造了有利条件。原有的失业保险制度虽然发挥了重要作用，但还不能完全适应建立社会主义市场经济体制、深化国有企业改革和建立现代企业制度的要求。主要有以下几个问题：一是适用范围窄，只在国有企业和实行企业化管理的事业单位实施。非国有经济从业人员和大部分事业单位从业人员未纳入失业保险，导致这些人“无保险有危险”；二是基金承受能力弱。由于覆盖面窄，用人单位单方缴费有限，征收的失业保险费数额有限； 第三，统筹度不高。失业保险基金主要实行市县统筹。只有部分地区建立了调剂金制度，失业保险的社会互助功能无法充分发挥。

失业保险不仅是社会保障体系的重要组成部分，也是形成市场就业机制的必要条件。为了充分发挥失业保险的作用，进一步改革和完善失业保险制度，劳动和社会保障部成立后，在原有工作的基础上，与有关部门密切结合，加快制定新的失业保险行政法规的步伐。在…之后

《失业保险条例》借鉴我国失业保险制度建立和发展的实践经验，借鉴国外有益做法，多方面进行重大调整，体现了社会主义市场经济对失业保险制度的要求，体现了为失业保险制度改革和稳定大局服务的精神，为形成基本完善的中国特色失业保险制度奠定了坚实基础。

1999年，各级劳动和社会保障部门围绕《失业保险条例》的实施做了大量艰苦细致的工作。关于制度建设，为了配合《条例》和《条例》的实施，劳动和社会保障部于3月20日发布了《失业保险条例》(劳动和社会保障部〔1999〕10号)。为促进事业单位参加失业保险，劳动和社会保障部、财政部、人事部于8月31日联合发文《社会保险费征缴暂行条例》(劳社部发〔1999〕29号)，规定了缴费所需资金的分配渠道和管理制度。为落实《关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知》关于基金支出项目的规定，劳动和社会保障部、财政部于8月31日联合发文《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》(劳社部发[1999]28号)。各省、自治区、直辖市在制定地方性法规、规章和规范性文件方面也取得了显著进展。黑龙江省制定发布《条例》，北京、上海、重庆市政府发布失业保险条例(办法)，四川、山东、安徽、云南、新疆、内蒙古自治区政府发布实施《关于调整失业保险基金支出项目有关问题的通知》的通知，河南省政府办公厅发布相关通知，天津、河北、辽宁、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、广西、贵州、中国在扩大失业保险覆盖面、加强基金征缴等方面取得显著成效。截至11月底，全国参加失业保险人数达到9670.2万人，比上年末增加1742.3万人，增幅22%。预计到年底参加人数将达到9800万；1-11月，全国失业保险基金收入96.9亿元，预计年收入将达到110亿元，接近前两年的收入总和。失业保险基金在充分保障失业人员基本生活的同时，向国有企业再就业服务中心转移32亿元，有力支持了两个保障。失业保险正朝着“制度完善、资金雄厚、管理服务优良”的目标健康发展。