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违建拆除流程,这几个步骤缺一步都不行,

来源:征地拆迁作者:闫舒云 时间:2022-07-23 12:12:15浏览99次

目前,征地拆迁领域普遍存在“以拆促拆”的现象,拆迁和违规已经像孪生兄弟一样密不可分。作为被征收人,了解一些关于违法拆迁的法律知识,对于处理这种随时可能到来的情况,无疑会有实际的帮助。那么,政府以拆除违章建筑的名义拆除被征收房屋需要经过哪些法律程序和步骤?被征收人依法享有什么样的救济权利?

维权大原则:重在“玩程序”

违法建筑的认定和处置通常依据《城乡规划法》的规定。该法第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,将面临责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除、没收实物甚至强制拆除等一系列法律后果。从表述上看,判定是否违法的标准是单一的,即是否经过认证。至少对于08年《城乡规划法》实施后建的房子,这种理解是没有问题的。

对于2008年之前甚至更早建造的房屋,可能存在“历史遗留问题”。理论界一般认为,对于对规划的实施没有直接影响的房屋,如“越界”、“出圈”、“超高”等违法用地行为,而只是缺证无证房屋,一般允许在认定违法建筑后,通过罚款、补正等措施补办证书,面临征收时按合法建筑物进行补偿。实践中的情况要复杂得多,只能具体情况具体分析,不能一概而论。

所以明拆律师首先要提醒大家的是,违建处置的维权原则可以称为“打程序为先,打实体为辅”。实体识别领域的东西可以提,但往往起不到决定性作用;需要密切关注程序中的问题。涉案房屋是“一般违法”还是“严重违法”,是实体问题。大家知道这样的区分就够了,但是维权的重点一般不在这里。

那么程序应该怎么走呢?

简单,4个步骤:

第一,调查取证

我们参考《行政处罚法》的规定进行解释。 第三十七条规定,行政机关进行调查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。应当制作询问笔录。这是所有行政执法行为的基本程序要求,即要对违法建设作出行政处理决定,必须先去现场入户调查取证。如果相关部门连门都不进,人也不来,不拍照、不摄像、不询问、不测量就直接做出“决定”,那么这个决定一定是事实不清、依据不足的违法行政行为。实践中,一些违法建设处置决定是被征收方出于“强行签约”的目的,随意简单地作出和下达的,在这个必要的环节往往会出现问题。

二、作出“责令”行政决定,认定违法建设事实,作出处置决定。

在这个环节中,鉴定和处置通常是一体完成的,也就是在一份文件中,先确认涉案房屋是违法的,再写明处置方式。这些文书的法律性质尚有争议,但它们的共同点是,通常被称为“限期拆除通知书或决定书”。被征收人需要注意的是,这份文件的作者是否合法,是否已经依法送达。根据《城乡规划法》的规定,其产生主体应为县级以上城乡规划局或委员会;按照《土地管理法》的规定,主监制单位应该是县级以上的国土资源局。服务应严格按照《民事诉讼法》的规定,特别是

如果对这些文件不满,被征收人必须及时提起复议或诉讼,以阻止行政强制拆迁的推进。根据《行政强制法》第四十四条规定,当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,又不自行拆除的,行政机关可以依法强制拆除。也就是说,在限期自拆决定作出后的六个月救济期内,行政机关不得依法直接拆迁房屋。6个月期满后,方可推进督促、作出执行决定等执行程序。

第三,书面提醒

督促是指行政决定作出后,当事人不自觉履行义务,行政机关督促其在一定期限内履行义务,否则将承担强制执行后果的决定强制执行前置程序。103010第三十五条规定,请求应当以书面形式提出,并载明履行义务的期限和方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人在收到催款函后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人提出的事实、理由和证据,并予以记录和复核。设立的部分应当被行政机关采纳。

上述程序性要求将成为政府方在可能的行政诉讼中证明其违法建设和拆除的合法性所需要提交的证据,绝不能随意打折扣。

第四,作出强制执行决定。

经催告,当事人逾期不履行行政决定且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定也采用书面形式,应当载明强制执行的理由、方式和时间,申请复议或者提起诉讼的方式和期限,并加盖行政机关印章。

需要指出的是,虽然被征收人仍有权提起诉讼对强制执行决定进行救济,但根据《行政强制法》第五十六条规定的原则,诉讼期间不停止行政行为的执行。所以,一旦进入这最后一个环节,留给被征收人的救济空间就会非常有限。反复强调“及早维权”就体现了这一点。

最后提醒广大被征收人,在“以拆促拆”的案例中,由于行政机关认定违法建筑的“目的”不纯,往往与补偿金额和标准的争议直接挂钩,因此在办理程序的过程中往往会出现各种瑕疵和漏洞,其中不乏令人啼笑皆非、哭笑不得的低级错误。被征收人一定要擦亮眼睛,牢牢抓住上述程序中暴露出的问题,及时在“责令”的关卡“制止”这一过程,用法律武器实现反客为主,挫败征收人以拆除违规为名强行签约的违法意图。为了程序的目的,补偿是目标,以上步骤需要反复理解并积极实践。

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