多层次养老保险制度,养老保险制度实施时已年满

“学历差不多，工作年限差不多，事业单位养老金比我们企业多得多。”

晚上七点半，胡先生的老婆还没回家，他就坐在电视机前，一边等一边看。

胡先生，64岁，住上海市静安区西康路。他和妻子都在1997年从企业退休。他在任时，妻子担任党支部书记和工厂生产主任。退休后，她找到工作，去青浦区的一家台资企业工作，每周工作6天。

“这比我没退休的时候更难。但是没有办法，养老金太少，解决不了问题。”胡先生说他每月退休金1075元，妻子1025元，所以他在上海的收入应该很节俭。去年，上海居民人均年可支配收入为18645元。

“比不上事业单位的退休人员。学历和工龄差不多的，退休金一般都是我们的两倍，有的还多两三倍。而且，年龄比我们大、退休比我们早的员工，养老金比我们少。”胡老师认为，虽然每个人的能力和贡献不一样，但是在职的时候收入应该是有差别的，但是退休之后应该不会有这么大的差距。更何况这些退休人员大部分在职时并没有进行养老保险，也没有涉及养老保险费交多少的问题。由于差距，胡先生经常不推荐身边的年轻一代去企业工作。

马先生和胡先生住在同一个小区，退休后的生活要好得多。1969年大学毕业后，她被分配到一所中学当老师，1999年退休。学历方面，和胡先生老婆差不多，但是每月能领2000元左右的养老金。

马老师做了个比较，她的退休金确实比企业普通退休员工高很多。“我们大学毕业后，有一部分同学分配到企业，退休后每个月的养老金在1000元多一点。”她觉得同等学历，各方面情况都差不多，大家收入应该没那么差。

“大家在职的时候都差不多，退休收入也明显减少了。”

最近中央部署收入分配改革，明确将适当提高企业退休人员养老金标准。看到报纸上的这些新闻，很多退休人员都很开心。

“其实近几年国家也提高了企业年金，但是和事业单位年金相比还是有很大差距的。这次适当提高企业退休人员的养老金，平衡大家的心理。”52岁的程老师说。程先生过去在上海的一家大型钢厂工作，但他今年刚刚退休。他反映，企业退休人员养老金与政府机关事业单位养老金之间的差距背后，存在养老金“双轨制”问题。

程老师说，他值班的时候，一个月也赚了近3000元。“这个数字和事业单位的员工没有太大区别。”。如果你在企业担任某个职位，可以拿到4000元以上。但退休后，相比在职时的月收入，事业单位人员的养老金不会下降太多。作为企业员工，“退休后的收入会明显减少”。

上海徐汇区龙华路的刘先生对此特别感动。1965年大学毕业，分配到一家国企，工作到四年前退休。从1984年开始，他当了10多年的厂长。“退休金一个月才1400块。以前上班的时候，我们厂领导的收入是现在的好几倍！也是大学毕业。如果当时分配到事业单位或者事业单位，现在待遇会好很多。”

大部分受访企业退休人员表示，退休后收入骤降，对生活影响很大。“不生病不要紧，生病不起。”这是他们普遍关心的问题。

事业单位养老保险制度设计有分割与企业

众所周知，企业退休人员养老金偏低，与全国普遍存在的事业单位养老金差距较大。这种情况在一些中西部地区更为突出。

劳动部相关人士表示，上世纪八九十年代，机关、企事业单位之间的养老金差距没有现在这么大。长期以来，企业、机关、事业单位实行统一的工资制度和单位退休制度。

1993年以后，企事业单位实行不同的工资制度，企业职工完成了从单位退休到养老保险制度的过渡，实行了基本统一的社会化养老保险制度；相比之下，政府机关事业单位的退休制度变化不大，退休人员待遇与在职人员的相关性甚至得到了加强。企事业单位退休人员待遇逐步放宽。

“造成这种现象的原因有很多，比如转型期的特殊性，多层次养老保障制度的不完善。另一个主要原因是事业单位改革滞后于企业。”上海社会科学院社会发展研究所所长卢汉龙认为。他指出，随着市场经济体制改革的逐步深入，许多原国有企业在经营中遇到了困难，效益明显下降。企业的利润往往用于再生产。与此同时，许多机构也进行了市场化运作，但其利润往往用于分配。而事业单位原本占有的国有资源并没有减少，也就是说体制内外的利益都得到了享受。

他认为，从长远来看，政府机关和事业单位的养老保险在制度设计上不应该与企业相互分割，而应该是一致的。这不仅有利于维护国家社会保障体系的统一，也有利于人员流动和统一劳动力市场的形成。此外，在企业建立基本养老保险的同时，国家也要加大推进企业年金等补充养老保险的力度，保障退休人员的生活。

但卢汉龙也指出，企业退休人员待遇偏低，主要指国有企业原职工。现在企业的概念已经多元化，不仅是国有企业，还有大量的外资企业和民营企业。很多外资企业和民营企业为了吸引人才，往往会给员工优厚的待遇，一些福利比较好的企业也会给员工买商业保险。也就是说，再过10年或20年，这些企业退休员工的待遇将与现在完全不同。

互连

目前，我国参加基本养老保险的人数已达1.7亿，其中大部分是企业职工。2004年，全国企业退休职工人均养老金为7831元，事业单位职工为14644元，机关单位职工为15932元。2000年至2004年的五年间，全国企业职工养老金年均增长6.31%，机关事业单位职工养老金年均增长13.45%和11.67%。

国家一直重视提高企业退休人员的养老金水平，清理历史欠账。目前拖欠基本养老金逐年减少，1998年平均每月拖欠超过6亿元，2000年超过1亿元。2004年和2005年，全国连续两年无当期欠款。