双轨制养老金,国外退休金是双轨制吗

两会聚焦本报记者李雪艳在今年的政府工作报告中明确表示，2011年，政府将积极推进机关事业单位养老保险制度改革。还将出台新措施，打破双轨养老金制度，体现社会分配兼顾公平和效率的原则。多年来，由于各种历史原因，我国养老保险制度形成了双轨制，即不同就业性质的人采用不同的退休养老制度。我国目前有两套退休养老制度：一套是政府机关事业单位的“国家分配”退休制度；另一种是社会企业单位的“贡献型”统筹制度。“国家拨款”是指政府机关、事业单位由政府统一支付；“支付型”是指企业和员工按照一定的标准进行支付。据统计，在双轨制下，机关事业单位养老金标准远高于企业退休人员，目前差距约3-5倍。在《人民日报》和人民网联合发起的两个协会近期热点调查中，在20623名参与者中，94%的网民认为对企业职工和公务员实行双轨制养老金制度不合理。有网友指出，企业退休人员待遇比机关事业单位同等学历退休人员低两到三倍。退休福利的双重制度是最大的分配不公。改变这种制度是消除贫富差距的重要措施之一。1996年以来，全国政协委员、中国经济体制改革学会会长宋晓彤提出协调企事业单位养老保险制度；在2008年中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议上，他再次强调了这一点。在目前的CPPCC会议上，宋小武表示，他将继续关注这个问题。“十几年来，无数人给我写过信，但问题始终存在。关键在于两个系统的存在。比如同样的军队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会完全不同；两个高级工不如一个办公室勤杂工，三个高级工不如一个小学老师。这样的例子比比皆是。”委员宋小武说。全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝表示，根据全国人大常委会法制工作委员会行政法办公室提供的信息，由于政府机关、事业单位和企业实行的退休和养老制度不同，待遇的方式和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，我国机关事业单位退休人员的平均养老金水平比企业退休人员高2倍以上。随着补贴和补贴改革的到位，待遇差距进一步拉大。企业高级职称退休人员的养老金跟不上机关事业单位普通职工的养老金。“自2007年以来，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员养老金差距过大、企业早期退休人员养老金过低的问题，国家决定逐步提高企业退休人员的养老金标准，从2008年到2010年，“连续三年”。但到目前为止，企业员工与公务员养老金的差距并没有得到有效补偿。”对此，邱继宝建议：一是加大社会保障投入，增加中央财政转移支付，积极发展企业年金和商业保险，多渠道筹集资金；二是理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾； 第三，要建立公平公正的经济秩序，逐步形成和完善长期调整和保障机制，逐步提高企业退休人员基本养老金的整体水平，从而积极稳妥地解决历史遗留的

需要指出的是，深圳的改革只是针对新公务员，不涉及历史问题。据了解，世界上很多国家曾经有过双线双轨的养老保险制度，如美国、爱尔兰、卢森堡、日本等。但这些国家都采取了各种措施，包括发挥商业保险机制的作用，来实现企业职工和公务员养老保险制度的统一。宋小武表示，基本社会保障均等化不仅需要完善社会保障体系本身，还需要加快区域协调发展和城乡协调发展。考虑到我国的实际情况，应尽快统一城镇职工基本养老保险，不再设计事业单位、政府机关和企业职工之间的基本养老保险制度。至于不同群体之间的特殊性，可以考虑企业年金或者其他补充保险的形式。全国政协委员、中国联合人寿保险公司董事长戴浩也向本届会议提交了一份关于废除双轨养老金制度的建议。他说，为了从根本上解决中国公民的养老金问题，他建议废除中国双轨制养老金制度的不公平制度，建立透明、公开、公平的养老金制度，稳定人心，消除社会隐患。