取保候审制度的意义,现行取保候审制度的问题及对策

取保候审是指公安机关、人民检察院和人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金，以保证犯罪嫌疑人、被告人不逃避或者阻碍侦查、起诉和审判，并遵守指令的一种强制方法。作为一种强制措施，与拘留和逮捕相比，一方面，取保候审不得拘留犯罪嫌疑人或被告人，使他们能够照顾家人或从事原来的工作和劳动；另一方面，它可以减少国家用于被拘留者生活和管理费用的开支，从而减轻拘留场所的压力。然而，这一诉讼制度在司法实践中并没有起到很好的作用。随着我国社会主义法制建设的不断推进，有必要借鉴国外先进理念，实现程序正义，进一步完善我国取保候审制度。

一、当前适用取保候审制度的特点

接下来，笔者结合2005年上半年鄞州区法院刑事审判庭的司法实践，首先分析了取保候审制度在基层法院的适用情况。虽然某一地区的情况不能准确反映该国的总体情况，但仍有一定的参考价值。从数据分析来看，取保候审具有以下特点：

(1)取保候审申请率低

在收到的公诉案件中，被告总数为998人，其中123人被保释候审，仅占总数的12.44%，其余被拘留。在实践中，人民法院只在审查后决定逮捕，基本上不改变取保候审的羁押措施。然而，实践表明，在调查和起诉阶段被保释候审的大多数被告被判处缓刑。

(2)适用费用的集中

提请基层法院注意的指控数量并不多，但申请取保候审的指控更少。

我国刑事诉讼法本身没有对适用对象做出具体规定，其主要要求是不采取羁押措施就不会有社会危害。从实践的角度来看，以我院为例，主要适用于盗窃、转移数额较大但在犯罪后已经返还的赃物案件，占40.65%；交通事故和其他过失犯罪占22.76%，故意伤害造成轻伤占10.56%，但这两起案件申请取保候审的前提是受害人的赔偿问题已经解决或基本解决。适用于虚开增值税专用发票等破坏市场经济秩序、危害社会较小的犯罪案件，占15%。

(3)居住地在当地的被告申请取保候审的比率很高

从取保候审人员的籍贯来看，宁波被告取保候审的比例为80.21%。可以看出，当地居民的取保候审率远远高于流动人口。

事实上，居住地也是司法机关考虑是否适用取保候审措施的一个重要因素。一般认为，外来人口流动性大，没有固定的经济来源和稳定的社会关系，不容易监管。仅有的几个等待外国人口审判的保释案件大多是有固定住所和过失犯罪的被告。