来源:民间借贷作者：admin 时间：2021-02-14 17:05:02浏览70次
在自由市场时期，公共债务作为弥补财政赤字的手段，在为政府提供公共产品和服务方面发挥了应有的作用；在政府干预时期，政府债务已经成为宏观经济政策不可或缺的手段，发挥了不可替代的积极作用。主要体现在：弥补财政赤字，这是国债最基本的功能和国债的主要动机：筹集建设资金；为了调节经济，国债集中了社会的闲置资金，体现了资源的再分配效应，是金融调节经济的重要手段之一。地方政府债务也有类似的功能。当然，中央政府的借贷通常与它所奉行的经济政策密切相关，而地方政府的借贷更注重为地方公共事业服务，为与人民生活相关的地方公共服务设施筹集资金，如教育、道路交通、社会福利、市政建设和工业援助，以及工业发展所需的基础设施建设。地方政府根据当地经济和社会发展的需要，在了解当地需求和掌握相关信息的基础上，通过借贷筹集资金。因此，地方政府债务具有融资快速及时、针对性和灵活性的特点，能够有效解决地方的紧迫问题，为地方经济发展创造有利的环境条件。地方政府举债提供地方公共产品，实现财权与行政权的统一。地方政府债务的功能体现在以下三个方面：融资功能、资源配置功能和经济稳定发展功能。1.融资功能
能源、交通、科技教育等地方资本项目。发达国家一般通过发行地方债券为这些项目筹集资金，并主要利用中长期借款作为宣传。然而，在中国这样的发展中国家，国家法律明确禁止发行地方债券，地方各级政府主要通过各种变相的借贷方式来支持地方经济建设和社会发展的需要。
2.资源分配功能
地方各级政府根据实际需要和财力的可能，借钱筹集财政建设资金，实现有限的社会资源在政府之间、政府与企业和个人之间的有效配置。
首先，债务融资可以增加政府当前的财政收入。如果运用得当，如投资于关联度大、影响广的公共资本品，可以通过资金的运用促进相关产业的发展。此外，它还能为经济和社会发展创造有利的环境条件，促进未来几年地方国民收入的增长，从而增加未来的财政收入。其次，政府债务融资还可以调节地区间的资源流动，这在地方政府通过发行债券筹集资金时更为明显。如果向本地区以外的企业和个人发行地方债券，可以增加当地的可用资源。特别是在市场经济高度发达的国家，在资本高度自由流动的条件下，即使是为当地发行的债券也不能排除外国资本通过各种直接和间接的渠道购买当地债券，这也可以增加当地可利用的资源规模，促进经济和社会的快速发展。 第三，债务融资还可以调整公共和私营部门之间的资源配置。
3.稳定功能
债务融资支撑的财政职能的实现是规范分税制下各级政府应具备的财政权力，真正体现了“一级政府、一级权力、一级财政权力”的宗旨，有利于地方政府公共财政目标的顺利实现，有利于稳定地方政权建设和地方社会经济发展。这是从所有实行分税制金融体系的国家的长期实践中获得的经验。特别是在当前各国财力相对集中于中央政府，地方政府财力难以支撑地方公共建设需求的情况下，地方政府通过债务融资在教育设施、道路、给排水项目融资中发挥积极作用。地方各级政府实现了与市场的良好分工与合作，促进了地方经济的稳定和发展。
此外，一般来说，世界上几乎所有国家的地方政府所收取的收入都不一定与财政年度一致，这可能导致收入与地方政府支出之间的不匹配。因此，短期借款往往被用来弥补短期财政收支缺口，这有利于地方政权的正常行使。