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妇女是创造人类文明、促进社会发展的巨大力量。妇女发展水平是社会发展的重要指标，也是衡量社会进步和文明的标尺。女性在参与社会劳动、创造物质财富和精神财富的同时，也肩负着生产和养育下一代的重任。女性由于生理原因，不仅要承担分娩造成的生命或身体损害的自然危险，还要承担部分或全部不能参加社会劳动，在怀孕、分娩、育儿期间完全或部分丧失劳动收入的社会风险。因此，现代社会将对分娩期妇女给予必要的保护作为一项基本的社会政策，并通过建立生育保险制度，对母亲和婴儿给予充分的法律保护。生育保险制度体现了人类社会的文明，体现了国家和社会对妇女的人文关怀。作为我国生育保险制度基础的《企业职工生育保险试行办法》，处于“试行”的地位已经十多年了。由于立法水平低、监管简单、缺乏必要的制度保障，生育保险社会运行中存在的问题逐渐显现出来。女性的生育权益得不到有效保障，极大地影响了女性劳动者的劳动积极性、创造性和社会公平的实现，阻碍了用人单位的进一步发展和平等参与市场竞争。因此，在市场经济逐步完善的情况下，无论是对于真正实现男女平等，还是对于深入保障人权，甚至对于构建和谐社会，研究生育保险立法，寻求适合我国国情的立法体例，都具有重大的理论和实践价值。

一、生育保险的内涵

生育保险的定义

生育保险是生育保障制度的重要组成部分，它包括生育保险、计划生育中的生育保障、女职工劳动保障制度中的孕产妇劳动保障和妇女就业保障制度。生育保险是国家根据妇女的生育行为和生育特点，通过社会保险立法的强制手段筹集生育保险资金，在女职工因怀孕、生育不能工作，工资收入暂时中断时，从国家和社会获得医疗保健服务和物质帮助，以保障被保险母亲和儿童的基本生活和身心健康，保障社会人口生育和妇女儿童权益的社会保障制度。

(二)生育保险制度的特点

生育保险作为我国五大基本社会保险之一，既有社会保险的共性，又有其独特的特点：

1.生育保险的覆盖范围一般仅限于妇女。因为生育主要由女性完成，所以大多数国家的生育保险仅限于女性。在中国，生育保险的范围更窄，仅限于达到法定结婚年龄、正式登记结婚并符合国家计划生育规定的城镇女职工。农村妇女、城市失业妇女、失业妇女、女性自营职业妇女等。仍然无法被纳入生育保险的视野。

2.生育保险缴费项目很多。在国外，生育保险包括产假、生育收入补偿、生育医疗和子女补贴。在中国，生育保险也配合国家人口控制政策，对晚婚晚育的妇女制定了一些激励政策。

3.生育保险待遇标准高。因为女性生育是繁衍人类的重要义务，为了保证新一代劳动力具有更高的先天素质，同时也为了保障履行繁衍人类义务的女性的健康，大多数国家都将生育保险待遇的支付标准定得比较高，女性生育补偿一般相当于被保险人分娩前基本工资的100%。

4.生育保险基于产前和产后护理都应享有的原则。临产前一段时间，女工不能工作或失业

5.生育保险是强制性的。生育保险属于社会保险，涉及到单位和个人利益的调整和收入的再分配。因此，雇主和女工必须参与，双方必须按照规定的费率支付费用。他们无法决定是否像商业保险一样参与。

二、生育保险的价值和功能

(一)生育保险的价值

满足人的需要是法律的基本价值，也是法律对人的首要意义。生育保险制度的建立是通过法律的形式来满足人类生殖、健康与和谐的需要。生育保险的价值主要表现在以下几个方面：

1.促进男女平等

由于生理特点，女性在承受人类生育力的同时，还要承担生育力不断增加的风险和成本。这种自然负担进一步加剧了男女之间的不平等。为了消除这种不公平，我们应该保障“妇女享有与男子平等的就业权利[2] [2]”,“保障妇女享有与男子平等的劳动权利”。生育保险制度应运而生。实行生育保险社会统筹，生育费用由用人单位单独负担变为社会共同负担，弥补了女职工生育和哺乳造成的部分损失。有了生育保险制度的保障，用人单位可以更准确地评估男女职工的劳动能力，从而减少用人单位对女职工的歧视，使女性真正享有与男性同等的就业机会，同时保障男女平等的劳动权利。

2.保证劳动力的再生产

劳动力再生产是社会发展的基础。但是，劳动再生产和物质再生产一样，也有很大的自然和社会风险，经济成本不断增加。如果这种风险和成本只由女性承担，不仅不公平，而且会极大地挫伤女性生育的积极性。生育保险保障其以强制手段离开工作单位时享受相关待遇，在生活保障和健康保障方面为孕妇生育和哺乳创造有利条件。生育保险的建立，既能保证生育过的妇女的基本生活，又能迅速恢复身体，从而投入生产劳动。

3.维护社会和谐稳定

在现代社会，由于妇女大规模参与经济活动，女工的经济收入对大多数家庭来说不再微不足道。女职工因生育责任导致自身及家庭生活水平突然下降，必然会成为社会不稳定的因素，而生育保险通过自身特有的功能将这种风险降到最低，从而避免此类不稳定因素的出现，有效维护社会稳定[3] [3]。

(二)生育保险的功能

生育保险的功能是指生育保险制度本身的绩效或功能。根据生育保险的系统设计，系统具有以下功能：