刑事拘留的概念和适用条件,拘留和刑事拘留的区别

明确规定了刑事拘留的对象、条件、程序和拘留期限，但在司法实践中，公安机关不严格按照法律规定的规定、程序和期限适用刑事拘留措施的现象经常发生，导致拘留权被滥用，既损害了法律的严肃性，也损害了犯罪嫌疑人的合法权益。主要有以下几种表现：

二、将刑事拘留时间延长至30日不合法。根据《刑事诉讼法》规定，公安机关认为需要逮捕被拘留人的，对在逃犯罪、多次犯罪、团伙犯罪的主要嫌疑人审查逮捕的时间可以延长至30日。然而，在实践中，在某些情况下，嫌疑人既不是逃犯，也不是惯犯，更不是团伙罪犯。由于其他因素的干预，嫌疑人在被逮捕或解雇之前也要被拘留30天。如戴妨害公务案，其被刑事拘留后，被批准延长拘留期限至30日，后提请检察机关批准逮捕。案件移送审查起诉后，因公安机关未依法严格执行公务，检察机关将案件退回公安机关处理。

三、不符合法定拘留条件的，也采取刑事拘留措施。主要表现为犯罪嫌疑人被刑事拘留后，认为构成犯罪，需要追究刑事责任的，提请批准逮捕，不构成犯罪的，撤销案件。根据《刑事诉讼法》第六十一条规定，拘留犯罪嫌疑人必须符合以下两个条件，两者缺一不可，即有证据证明被拘留人的行为涉嫌犯罪，有证据证明被拘留人的行为符合七种法定情形之一。但是，有的办案人员根本不考虑是否符合《刑事诉讼法》规定的刑事拘留七个条件，只要有犯罪嫌疑就采取刑事拘留措施，而忽视了取保候审、监视居住等法定强制措施的适用，导致刑事拘留过重、过久。如张某因涉嫌非法经营罪，不符合刑事拘留的法定条件，被刑事拘留。30天后，张家人交了2万元罚款，被取保候审。

针对刑事拘留适用中的种种误区，笔者认为，公安机关应采取以下措施完善执法：

1.公安侦查人员要进一步强化程序与实体并重的意识，严格依法办案，切实保护犯罪嫌疑人的合法权益。同时，要努力提高办案人员的办案水平，转变执法观念，坚决摒弃“多拘留几天不算什么”的错误观念，努力提高工作效率，增强责任心，减少执法的随意性。

第二，建立健全公安机关内部监督制约机制。一是建立严格的拘留审批制度。公安机关负责人在批准拘留前，应当认真听取案情汇报或者书面审阅案卷，严格控制拘留。二是加大执法检查力度，以延长羁押期限、撤销案件、变更释放强制措施、转为行政处罚的案件为重点，采取有效措施，切实纠正办案质量不高的问题。三是建立错误逮捕的责任追究制度。公安机关应根据刑事拘留适用中存在的问题，制定相应的责任追究措施，对作出错误拘留决定的领导和主办者给予必要的责任追究，有效遏制刑事拘留权的不当适用，维护法律的严肃性。