创业投资企业管理暂行办法目的与意义

问：请简要介绍制定和颁布《创业投资企业管理暂行办法》的目的和意义。

答：十部委制定颁布《办法》主要有以下原因：

一是落实国务院关于投资体制改革的决定，完善风险投资法律保障体系。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》提出“建立和完善风险投资机制”。其中一个重要环节就是发展风险投资企业。风险投资企业在提高直接融资比例、拓宽中小企业融资渠道、促进自主创新、产业升级和经济结构调整、增加社会就业方面发挥着重要作用。然而，由于风险投资企业与加工贸易企业在设立、投资运营和收益分配方面具有不同的特点，有必要制定专门的法律为其提供特殊的法律保护。

二是实施《关于建立风险投资机制的若干意见》和《中小企业促进法》，建立风险投资的政策支持机制。风险投资支持的创业型企业风险高，仅依靠市场配置风险资本必然会出现市场失灵。早在1999年，在国务院办公厅转发的七部委《关于建立风险投资机制的若干意见》号文件中，我国就提出“要研究制定有利于风险投资发展的财政、税收和金融支持政策”。2002年发布的《中小企业促进法》还规定：“国家鼓励各类依法设立的风险投资机构利用税收政策增加对中小企业的投资”。然而，政策支持的前提是准确界定风险投资企业。对此，《办法》的制定是建立风险投资支撑机制的法律依据。

第三，规范风险投资企业的投资运作，促进风险投资尽快发展成为专业化产业。1999年国务院办公厅转发七部委《关于建立风险投资机制的若干意见》后，我国掀起了设立风险投资企业的热潮。但由于配套法规的失效，2000年8月以后，风险投资企业数量开始下降。分析原因，除了缺乏法律保障和政策支持，另一个重要原因是风险投资企业自身运营不规范，很多涉足证券和房地产，甚至以其为主营业务，增加了经营管理的风险。因此，有必要发布《办法》，规范风险投资企业的投资运作。