公司清算义务人的法律责任,股东在公司清算中的法律责任

一、现有法律对于公司终止时股东在清算中的责任的规定

中国《公司法》号法律第191条规定：“公司依照前条第(一)项、第(二)项解散的，应当在15日内成立清算组。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由股东大会决定。“即当公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现时，当股东大会决定解散时，股东有义务组织清算组。但是，公司因无力清偿债务被宣告破产时，人民法院应当依法组织股东、有关机关和有关专业人员成立清算组，对公司进行破产清算。公司违反法律、行政法规被责令关闭、解散时，有关主管部门应当组织股东、有关部门和有关专业人员成立清算组进行清算。在这两种情况下，股东既没有权利也没有义务成立清算组。对于被工商行政管理机关吊销营业执照的公司如何清算，《公司法》没有规定。公司被责令关闭、解散时，由哪个“主管机关”负责组织清算，《公司法》没有明确规定。由于上述法律规定的局限性，在实践中出现了以下问题：

1.**百九十一条公司依照前条第(一)项、第(二)项规定解散的，应当在十五日内成立清算组。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由股东大会决定。但是，如果公司股东不在期限内成立清算组进行清算，《公司法》只规定债权人可以向人民法院申请指定相关人员组成清算组，而股东不再承担其他责任。债权人向人民法院申请指定相关人员成立清算组的程序没有规定。在这种情况下，清算和非清算的责任难以履行。

2.《公司法》第196条规定“清算是由于公司的解散。清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足以清偿债务的，应当立即向人民法院申请破产。”公司被人民法院宣告破产后，清算组应当将清算事务移交人民法院。在这里，向人民法院申请破产不仅是公司清算组的权利，也是公司清算组的义务。但是，《民事诉讼法》没有规定公司清算组不履行立即向人民法院申请破产的义务时如何处罚。因此，当公司的财产不足以清偿债务时，当债权人因各种原因无法提起破产程序时，公司的民事权益就会受到侵害。

《公司法》第192条未明确规定公司违反法律、行政法规被责令关闭时，组织清算组的“有关主管机关”。对此，国家工商行政管理局在其《公司法》 (1997-07-14)中解释说，本条中的有关主管当局是指根据国家法律和行政法规有权责令公司关闭的部门或当局，但公司登记机关除外。由于公司登记机关不负责被吊销营业执照的公司的清算，公司的清算实际上处于无人负责的状态。此外，在实践中，没有部门或机构有权命令公司关闭和组织清算的例子。这样，债权人的合法权益自然会受到侵犯。

4.《公司法》第225条仅规定“公司成立后无正当理由超过六个月未开业，或者公司成立后自行停业连续六个月以上的，由公司登记机关吊销营业执照。”但是，对于公司登记机关吊销营业执照后如何组织公司清算没有规定。根据1999年11月24日国家工商行政管理局发布的《关于公司被吊销营业执照后其清算工作组织实施问题的通知》精神，被撤销公司的债权债务由公司股东进行清算。除了行政机关这一“批复”的法律效力外，如果公司股东不组织清算，该怎么办？没有法律依据。本案中，无论公司资产是否足以清偿债务，由于公司股东不组织清算，公司法人资格此时已被取消，债权人不能向人民法院申请公司破产，给债权人造成损失。这种情况在现实生活中确实存在。然而，当这些情况发生时，没有明确的法律规定来调查公司股东的民事、行政或刑事责任。《公司法》规定，负有行政责任的主体是：“公司”、“直接负责的主管人员”、“其他直接责任人员”、“清算组”和“清算组成员”，不包括“股东”。《关于如何确定被吊销企业清算责任人问题的答复》规定，刑事责任的主体是“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，没有“股东”。此外，《公司法》第217条规定了对公司及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政处罚：“公司合并、分立、减少注册资本或者进行清算时，未按照本法规定通知或者公告债权人的”；公司进行清算时，隐瞒资产，在资产负债表或者财产清单上做假账，或者在清偿债务前分配公司财产《刑法》第218条规定，清算组“应当责令改正”如下：“清算组未按照本规定向公司登记机关报送清算报告，或者清算报告隐瞒重要事实或者有重大遗漏的。”那么，在没有清算组、没有清算组开展工作的情况下，如何确定“清算组”、“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”应该受到什么样的处罚呢？如果股东是直接负责的高管，他们的责任如何在众多股东中确定？谁将提起对公司的罚款？这与保护债权人的权益有什么关系？对股东的纪律和警告有什么影响？

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