指控农业行政执法截留罚没款为贪污不妥

案例：

2000年9月，县农业局根据县机构编制委员会的批复，成立了县农业行政执法大队。大队是县农业局下的全额拨款机构，具有独立法人资格，注册资金5万元，全队6人，均具备农业行政执法资格，委托执法大队对县内种子、化肥、农药、渔政等行使行政执法权。农业行政执法队长主持全面工作，行使农业行政执法法律文书签发权。在农业行政执法过程中，6名组员采取分工协作的方式办理农业行政执法案件。2002年上半年，经共同讨论，6名被告决定在对行政相对人的行政处罚过程中，以不出具票据或正式没收票据的方式收取款项，并截留执法大队收取的部分罚款和罚金，不支付财政，用于支付岗位补贴、健康补贴、生活补贴、假期补贴、目标管理奖等。2002年至2005年，大队每年缴纳罚款、罚金约4万元，县财政返还大队支出金额的50%或60%。期间大队共截获罚款及其他收入262，554.69元，并指定成员登记户口、私藏钱款。从暂扣资金中，大队以生活补助、岗位津贴、目标管理奖等名义共分摊10.31万元，6名被告人分别分摊1.8万元至1.4万元。其余预扣资金用于大队办公费用和招待费。

检察机关指控六名被告人腐败，建议适用简易程序向法院提起公诉。然而，六名被告已经自首。

[问题]

1.公诉机关建议适用简易程序向法院提起公诉。法院应该立案吗？

2.如果案件成立，你就是办案人员。这个案子应该怎么处理？

3.案件应该如何判决？

[管理分析]

1.公诉机关建议适用简易程序向法院提起公诉。法院应该立案吗？

笔者认为，根据最高人民法院、最高人民检察院1998年1月19日制定的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》(以下简称《规定》)第三十七条规定，人民法院应当受理人民检察院提起公诉的所有案件。该规定明确了人民法院提起和审查刑事公诉案件的原则。从规定来看，法院对刑事公诉案件的受理不能附加任何条件。况且法院立案审查应该是程序性审查，只审查形式要件。从刑事起诉案件来看，审查的内容包括检察机关起诉书是否明确指控被告人有犯罪事实，是否附有证据清单、证人名单和主要证据复印件等。公诉机关提供的证据能否证明被告人是否构成犯罪，在立案过程中无法解决，因为被告人是否构成犯罪只有经过审判才能确定。本案中，检察机关指控六名被告人犯有贪污罪，建议适用简易程序向法院提起公诉。只要考试的形式要求符合要求，法院就应该立案。

第二，如果案件成立，你就是办案人员。这个案子应该怎么处理？

根据最高人民法院《关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释》(法释〔1998〕23号)第二百一十七条，即基层人民法院受理公诉案件，人民检察院书面建议在起诉时适用简易程序的，应当随案移送全部案卷和证据材料。经审查，人民法院认为符合刑事诉讼法第一百七十四条第(一)项规定的，可以适用简易程序；认为不宜依法适用简易程序的，应当书面通知人民检察院，并将全部案卷和证据退回人民检察院； 第二百二十条规定，刑事诉讼法第一百七十四条第(一)项规定的可以判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的公诉案件，是指被告人被指控犯有一罪或者数罪，可以判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的案件； 第二百二十九条规定，适用简易程序的案件，在法庭审判过程中，发现下列情形不适用简易程序的，应当决定中止审判，按照公诉案件或者自诉案件的第一审普通程序重新审判： (一)公诉案件中被告人的行为不构成犯罪的； (二)公诉案件的被告人，处三年以上有期徒刑； (3)被告当庭翻供，否认起诉指控的犯罪事实； (四)事实不清或者证据不足的； (五)其他依法不应或者不宜适用的简易程序。

笔者认为，适用简易程序立案的，作为办案人员，应当书面通知人民检察院，将全部案卷和证据退回人民检察院，按照公诉第一审普通程序审理案件。因为从审查犯罪事实来看，检察机关指控6名被告人以生活津贴、岗位津贴、目标管理奖等名义分享10.31万元。并将六名被告人分别分成18000元至14000元，并指控六名被告人犯共同贪污罪，六名被告人应负责分摊数额103100元。六名被告人虽有自首情节，可以依法从轻或者减轻处罚，但根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一项的规定，六名被告人应当判处十年以上有期徒刑，不可能判处三年以下有期徒刑，不符合适用简易程序的情形，应当移送普通程序审判。

3.案件应该如何判决？

我认为，这六名被告是县农业行政执法大队的工作人员，他们没有遵守国家有关规定，在农业行政执法中接受农业行政机关的权力和行使处罚权的过程中，上缴了所有收缴的罚款。而是同意截留一部分行政处罚收缴的罚款，指定成员存放在大队私自设立的“小金库”，脱离了财政部门的监管。经全队共同核算，6名被告人的犯罪行为符合《中华人民共和国刑法》第396条私分罚没财物罪的构成要件，6名被告人的犯罪行为已构成私分罚没财物罪。公诉机关指控六名被告人犯罪的事实是真实的，但公诉机关指控六名被告人犯有不正当的贪污罪，应当以私分没收财产罪追究其刑事责任。鉴于六名被告人已经自首，可以依法从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第396条、第25条第1款、第67条第1款、第52条，判决如下：

六防

第《刑法》 382条规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，贪污、诈骗或者以其他方法非法占有公共财产的行为。《刑法》第三百八十三条规定：“贪污的，根据情节轻重，依照下列规定处罚： (一)个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，没收财产。(二)个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。(三)个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后悔改，积极追缴赃物的，可以减轻或者免除刑事处罚，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。(四)个人贪污数额在五千元以下，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级机关酌情给予行政处分。如果多次腐败没有得到处理，他们将根据腐败的累积数量受到惩罚。”