什么是挪用公款行为,如何挪用公款

作者：季树斌

来源：中国法院网

内容：[案例]

被告石某某是某镇财务室的预算总会计师。利用职务上的便利，将《江苏省事业服务收费收据》、《江苏省行政事业单位结算凭证》两笔金额为人民币399，078.70元的收费票据，私自转借给郭等人用于商业用途，直至事件发生。之后，被告石某某移交了102张用于截留公款的票据(属于收款)。

[分歧]

围绕石行为的定性，有两种不同的看法：

第一种观点：石某某的行为构成贪污罪。石某某利用职务之便，以非会计收入的手段截留公款、挪用公款，是因为他在查账时没有告诉组织，隐瞒账单不入账的事实，其行为已经破坏了公款的所有权。虽然他挪用公款借给他人使用，但这只是对他贪污后赃款的惩罚，并不能改变他行为的性质。

第二种观点：石某某的行为构成挪用公款罪。石某某利用职务之便，截留公款，擅自借给他人，构成挪用公款罪。虽然石某某在组织审计时隐瞒了事实，但石某某出具的票据是从财务总监薛某某处登记领取的。开具托收联单后，联单存根也一并支付给薛某某。只要仔细检查，就可以发现账单没有记录在账户上。不足以导致财政部门在会计凭证上记录较少的收入，进而导致公共资金所有权的丧失。而且石某某把收藏对联全交了，并没有销毁。所以其行为只是侵犯了公款的使用权而非所有权。

[评估]

贪污罪的客体是公共财产的所有权，挪用公款罪侵犯公共财产的占有权和使用权。它侵犯的不是所有的所有权权力，而是包括占有、使用和收益在内的一些所有权权力。

本案中，石某某没有篡改账册，只是汇总了收入数字，没有报销单据，因此在报销时没有如实上交现金收入。但实际上，根据他经手的账目，只要核对发票存根联，公款的归属就不会因石某某的行为而被破坏。所以，石某某侵权的对象是公款的使用权，而不是所有权。

石某某作为党政机关录用的干部，在国家机关履行管理职能，是国家工作人员。利用职务上的便利，任意截留公款归个人使用，数额巨大，三个月以上未归还，影响公款及时存储和正常流通的，其行为符合挪用公款罪的构成要件。本案虽然不能排除施贪污的主观动机，但他在客观上没有实施贪污手段，其行为不构成贪污罪。

《刑法》规定，挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，不得以贪污罪定罪处罚。修改的原因是“不退”有两个原因：主观上不愿意退，客观上不愿意退，主观上想退，客观上不能退。演员主观上确实想退，但实际上已经努力退了。不归还是指客观上无法归还的情况，如生意赔钱、被骗被盗、借给别人、不归还等。结果却无法归还，依然被当作腐败，即主客观不一致。本案中的石某某属于这种类型，应当以挪用公款罪定罪量刑。

(作者：江苏省如皋市人民法院)