挪用公款数额巨大不能归还，挪用公款还不起怎么办

《刑法》第三百八十四条第四款规定：“挪用公款数额巨大，不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。”根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体法律若干问题解释》第五条“挪用公款数额巨大不退”是指因客观原因在一审判决前无法偿还。行为人主观上挪用公款，不愿返还，说明其犯罪性质发生了变化，这在司法理论上已达成共识。但是我主观上不想退。“目前没有具体的司法解释。结果，司法机关在处理这类案件时，没有打击那些利用挪用公款侵占公款，主观上不想偿还，或者在挪用之初就应该知道自己无法归还或可能无法归还的人。

在实践中，那些具有腐败目的的行为者往往利用我国金融监管体系的漏洞，通过挪用公款而不归还的方式非法侵占公款。如果他们没有被发现，他们将永久占据他们。如果被发现，往往会以挪用为借口。因此，行为人是否有意主观返还公款，应结合其具体犯罪行为进行分析。比如挪用公款，挥霍无度，给国家造成了几百万甚至几千万元的经济损失。当行为人挪用公款时，很明显他不能依靠自己的经济能力返还公款。但他为了满足个人欲望，无视国家法律，趁机不被发现，非法处置国有财产，给国家造成巨大经济损失。也就是说，挪用之初，行为人有不退还公款的意思，有非法占有、处分公款的意思。

如果行为人挪用巨额公款进行赌博等违法活动，俗称“借鸡生蛋”。如果公款不能返还，根据主客观一致原则，也应采用贪污罪理论。因为这些行业见效快，回报高，相对来说风险大。如果他们赢了，他们可以获得巨大的财富，如果他们输了，他们可能会失去所有的钱。他们有这样一种心态：公款归国家所有，赢了利润归自己所有，亏了归国家所有。反正我也退不了。在这种赌博心态的驱使下，行为人才敢于冒险，挪用公款，一旦“一鸡飞一蛋”，就辩解说不能退。表面上看，是因为非法居住，所以无法返还。事实上，贪污者知道赌博会赢也会输。说明行为人在挪用之初就有不返还公款的意图，因为他明知一旦丢失可能无法返还而使用，所以应该认为他有非法占有、处分公款的意图，其行为侵犯的是国有财产所有权，而不仅仅是使用权。如果仍然被判挪用公款罪，必然导致打击不力，不利于国有资产的保护。

综上所述，笔者建议出台相关司法解释，对于以挪用方式占有巨额公款进行挥霍、赌博等活动且无法返还的，应当依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条定罪处罚。

萧仲伟刘洪亮