,公司营业执照的吊销与清算责任

从字面上看，营业执照是指企业取得营业执照并具备经营资格的证明。公司营业执照是工商行政管理部门出具的证明公司法人资格的法律凭证。公司的成立以取得营业执照为标志。在我国，工商行政管理部门颁发的营业执照有两种，一种是《企业法人营业执照》颁发给企业法人，另一种是《营业执照》颁发给非法人企业和企业法人的分支机构。《企业法人营业执照》不仅表示企业的经营资格，也表示其法人资格。这是一个综合了两种资格的许可证。但《营业执照》仅表示企业的经营资格，不直接涉及企业的法人资格。因此，公司的营业执照是公司合法存在的证明。公司是否具有法人资格的直接表现是是否具有合法的营业执照。吊销公司营业执照是指企业登记机关强制收回公司营业执照并予以注销的行为。但是，一些公司的营业执照已经被吊销，或者企业法人已经因年检不合格或者根本不办理年检手续而被注销。换句话说，公司的法人资格不再存在，但公司的财产仍然存在，甚至公司的经营活动仍在进行中。上述问题的症结在于公司清算，这是一项清理公司债权债务、处理公司剩余财产并**终终止公司法人资格的法律制度。本文拟对公司营业执照的吊销和清算责任进行初步探讨。

一、吊销营业执照的现状及原因

随着市场经济的不断发展，企业审批制度进行了改革，降低了市场主体进入的“门槛”，简化了企业登记程序。——公司，市场经济中**常见和**基本的主体，大量涌现。不可否认，在公司蓬勃发展的同时，公司违法现象也时有发生，公司的营业执照也因违法现象而被吊销。一些不良企业法人也钻了空子，故意不参加工商部门的年检，不主动到工商部门办理注销手续，以达到迫使工商部门吊销执照然后重新开始的目的。从现行法律法规来看，目前市场主体退出有两种方式，即取消和撤销。在完成法定的撤销和撤销程序后，目前的监管工作已经基本结束。市场参与者退出监管的延迟几乎是一片空白。首先，近年来，全国有数百万甚至数千万企业被登记机关吊销营业执照和印章。被吊销营业执照和印章的收缴率不到20%。企业手中的大量营业执照和印章给正常的市场秩序埋下了巨大的隐患。 第二，被吊销营业执照的企业继续经营而不进行清算的情况并不少见，被吊销营业执照的企业设立的分支机构继续合法经营的情况也不少见。 第三，取消程序将由吊销不参加年检的营业执照代替。对于那些不打算继续经营的企业，根据现行的年检制度，年检为企业取消自己创造了机会。因此，笔者认为吊销公司营业执照应与企业解散和清算程序相结合。

二、法律分析

《公司法》第192条规定：“公司违反法律、行政法规被责令关闭的，应当解散，有关主管部门应当组织股东、有关部门和有关专业人员成立清算组进行清算。”吊销公司营业执照应当是上述“依法责令关闭”的情形。这表明公司在被吊销营业执照后，将被解散和清算。

《公司法》第197条还规定：“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，提交股东会或者有关主管机关确认，并向公司登记机关申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销的，由公司登记机关吊销公司营业执照并予以公告。“这表明公司只能在清算后申请注销登记；未经清算不得取消。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》对此有类似的规定。因此，清算程序必须与吊销营业执照的程序相结合。

法定清算程序应该说是设计完美的。其直接目的是终止公司的法人资格，保护债权人的利益。在公司法中，清算是终止公司人格的必要法律程序。正如注册是公司取得法人资格的必要程序一样，任何公司都不可能在没有清算、债务清算和现有法律关系和法律事务的法律解决的情况下终止。就这一点而言，公司的终止是一个比成立公司更加复杂和严格的法律程序。一些公司甚至因为各种原因不得不经历数年的清算才能实现公司的终止。当然，以终止公司法人资格为目的的清算只能是形式上的；实质上，清算的目的应该是保护公司债权人、公司股东的利益和社会经济秩序。只是为了终止公司的法人资格，没有必要经过复杂的清算程序。但是，公司法人资格终止后，公司的债权能否得到清偿，股东的权益能否实现，社会经济秩序能否得到维护，是公司清算制度的根本目的和价值所在。

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