挪用公款罪与挪用资金罪区别,挪用公款罪与其他罪的界限

挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，从事非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利性活动，或者挪用数额较大，三个月以上未还的行为。

(1)与挪用特定款物罪的区别主要在于目的或用途不同。挪用公款罪的目的是挪用公款归个人使用，即归个人使用；挪用特定款物罪的目的是为其他公共用途，即为其他目的。

(2)与挪用资金罪的主要区别在于主体不同。挪用公款罪的主体是国家工作人员；挪用资金罪的主体是公司、企业或者其他单位的工作人员。

(3)与贪污罪的主要区别在于：犯罪目的不同。挪用公款罪以非法占用为目的，即暂时挪用公款归个人使用；贪污罪的目的是非法占有，即意图永远非法占有公共财产。a .行为人挪用公款归个人使用，因“客观原因”在一审判决前不能返还的，仍以挪用公款罪定罪处罚。但挪用公款后，“有能力返还而拒不返还”是建立在腐败基础上的；b .挪用公款后，“逃罪”仍属挪用公款性质；但“带钱潜逃”是基于腐败。行为人通过“挪用”获得公款后，携公款潜逃、挥霍公款、利用公款进行违法犯罪活动等。使公款在公诉前无法返还，说明行为人实际上有非法占有公共财产的意图，应当以贪污罪论处。行为方式不同。挪用公款罪是指私自使用公款。实际情况下，人们一般不会非法涂改、销毁或伪造账簿；贪污罪是指贪污、盗窃、诈骗等非法手段。在实际案例中，人们经常会有篡改、销毁、伪造账簿的违法行为。行为对象不同。挪用公款的对象仅限于公款；贪污罪的客体是公共财产，包括公共资金和公共财产。

近年来，河南省灵宝市检察院在查处渎职侵权案件时，发现计划生育工作者非法拘禁计划生育对象的侵权犯罪时有发生。此类犯罪严重损害了党和政府的形象，侵犯了公民的人身权利，在社会上造成了不良影响。根据调查获得的线索，2004年1月至2005年10月，医院共立案9起非法拘禁计划生育工作者案件，占直接立案总数的37.5%。对此类案件的调查和处理维护了公民的合法权益，受到社会各界的好评。笔者试着谈谈这类犯罪的特点、成因及对策。

首先，这类案件主要有以下特点：

1、犯罪主体集中。涉案嫌疑人多为乡镇计划生育部门聘用，包括班组长和班干部。在申请调查的9人中，有7人是就业人员，占总数的78%。

2.犯罪手段单一。调查的9起案件均以非法限制计划生育主体或其直系亲属的人身自由为依据，以收取社会抚养费(俗称计划生育罚款)为目的，严重违反了国家计划生育政策的“七条禁令”，侵犯了计划生育主体的人身权利。

3.主观意图很明显。当事人或者安排人照顾计划生育对象，或者将计划生育对象锁在室内，或者用语言威胁计划生育对象，使其不敢离开指定地点。

4.后果严重。比如，榆林镇法非法拘禁李案

1、领导监督不力。由于计划生育工作在基层乡镇是一项“艰巨的任务”，大部分乡镇领导和计生办主任采取设置经济指标、设置工作任务、制定提成的管理方式，要么忽视具体工作，要么不予理会，让计划生育工作者全权去做，导致一些计划生育工作者为所欲为，理直气壮地说是为了工作。

2.从业人员素质低。灵宝市乡镇基层政府缺人。计生办大多只有一个主任是正式人员，其余都是受聘人员。这些受聘人员素质低下，缺乏必要的培训和执法资格。

3、知法犯法，法律意识淡薄。这些人也知道，对拒绝缴纳社会抚养费的计划生育对象，应依法移交人民法院申请强制执行或采取其他法律手段解决。但这些人认为，那样做不仅费时、费力、费钱，而且也未必能解决问题。只要是为了工作，计划生育对象多少天无所谓，也是为了给国家收钱。所以，最后，他走上了犯罪的道路。

4.人们的生育观念落后。有些人的“重男轻女”很严重。他们为了生男孩而破产，四处流浪，陷入了“越来越穷，越来越穷，越来越好”的怪圈，也给计划生育执法带来了一些困难。让计划生育部门的个别工作人员采取违法行为，急功近利。

第三，预防此类犯罪的对策

1、广泛宣传计划生育政策法规，使群众进一步认识到计划生育是国家的一项重要工作，是关系到子孙后代、国家和人民的一件大事，使他们自觉贯彻执行国家的计划生育政策。

2、计划生育部门应加大对计划生育人员的教育和培训力度。通过培训教育，提高计划生育工作人员的执法素质，加强与人民法院等部门的协调配合，切实用法律法规规范计划生育执法工作。

3.加强监督管理。乡镇领导和计生办主任作为计划生育工作的负责人，要把监督落实到位，建立健全必要的监督制度，杜绝此类事件的发生。

4.检察机关要结合正在进行的“国家机关工作人员利用职权调查处理侵犯人权刑事案件”专项活动，严厉打击这类犯罪行为，形成强大的冲击力。同时，要不断加强预防工作，教育计划生育工作者结合身边的案件，转变执法观念，走上依法行政的轨道。

5.计划生育工作人员在调查计划生育案件时，应当告知计划生育对象相关的行为规范及其权利义务，实现执法者与执法者的相互监督。

6、不定期开展执法检查活动。要组织有关部门不定期到乡镇基层，对计划生育对象进行暗访，调查了解有关计划生育部门的执法行为，发现问题，及时纠正。

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