来源:投诉作者：云夏菡 时间：2021-12-25 05:17:16浏览137次
作者：万育绪律师
你是否还一直深受推销电话、短信、邮件的困扰？近年来，各类小贷公司的贷款电话、房产销售的推销电话、银行信用卡推销短信等出现乱象，大家纷纷表示都深受其害，接了是骚扰电话，不接又担心是什么重要电话，很是苦恼。
前一阵，很火的12321网络不良与垃圾信息举报受理中心平台，也未能处理很好的规避处理此种乱想。反倒出现很多市民举报垃圾短信自己手机号却被“拉黑”、被停机状况，银行、快递、外卖短信都遭屏蔽，短信息服务提供商或运营商要求举报人承诺再也不举报才解除“黑名单”，此类新闻网上很多，其实笔者认为分析其原因大致如下：
（1）部分短信息服务提供商不负责任的操作导致用户收不到验证码。
（2）部分服务提供商惧怕考核，为降低投诉率采取不负责任做法。
（3）相关职能部门的监管和受诉处理依赖或者说是受制于运营商。
一、新修订的《江苏省广告条例》
花样繁多的推销电话和短信，的确给很多人的生活带来了极大困扰，还容易滋生盗取公民信息的土壤，甚至成为电信诈骗的“高发地带”。江苏省新修订的《江苏省广告条例》，对公众来说，无疑是好事，以后再受到广告骚扰，进一步有法可依。当然，要维护合法权益，除了需要消费者自身提高维权意识外，还需要监管部门的发力。《条例》强化了对互联网等新媒体广告的管理，明确保护了个人不受商业广告侵扰的权利。这一条例2019年1月9日江苏省十三届人大常委会第七次会议表决通过，将自2019年3月1日起施行，主要针对保健品虚假宣传、付费搜索、推销电话等众多饱受诟病的广告乱象。主要修订内容为：
（1）弹窗广告应能一键关闭
当前，互联网、移动终端、微博、微信等新媒体广告所占比重越来越大，付费搜索、推销电话、广告弹窗等无孔不入，让公众深感困扰。条例明确保护个人不受商业广告侵扰的权利，强调“未经当事人同意或者请求，不得通过拨打电话、发送电子信息等方式，向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告”，并明确“在电子信息中附加广告或者广告链接”的擦边球做法也视为发送广告。
上网时满天飞的弹窗广告让人极为反感。条例就此明确，利用互联网发布、发送广告不得影响用户正常使用网络，也不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容。“在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭”。条例还规定，“骗点击”式的广告应由市场监督管理部门责令改正，处以一万元以上三万元以下的罚款。”
（2）互联网付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分
付费条目“霸屏”网友搜索结果页面，近年来屡屡成为新闻热点。**终通过的条例中，针对性增加了对互联网信息搜索服务的规范，要求“互联网付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分”。本条例还规定了互联网广告发布者对链接广告的核对义务，要求“应当一并核对所链接页面中与前端页面广告直接相关的广告内容”。
（3）发现违法广告怎么办
条例明确了两方面的责任，互联网信息服务提供者和电信业务经营者发现违法广告的，应当采取删除、屏蔽、断开链接、停止传输等措施予以制止，并要求通信管理等部门督促两个责任主体履行规定。
（4）禁止保健品“软文”、“软广”
条例进一步完善了变相发布广告情形，细化了构成虚假广告的情形，还新增保健食品以及其他食品广告准则。明确，保健食品外的其他食品广告不得宣传具有保健功能，也不得借助宣传某些成分的作用，明示或者暗示其具有保健功能。同时，对药品、医疗、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告有多处约束。例如，广告不得含有对功效、安全性的断言或保证，不得宣传治愈率、有效率，不得与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较。
条例禁止“软文”“软广”，要求大众传播媒介和音像出版单位不得以医疗资讯、介绍健康养生知识等形式变相发布药品、医疗、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告。同时，这些广告也不得利用患者、医务人员和有关专业人员，或者医药科研单位、学术机构、医疗机构等的名义、形象作推荐证明。明确规定，保健品是不能加上国家级或者‘**优’等一些敏感的字眼，而且我们所有的保健品广告，不能盲目宣传某种成分，以及食品中的某种成分具有保健的功效。
（5）公益广告强行摊派不可取
广告业是市场化的行业，既要考虑消费者的感受，也要公平兼顾其他各利益相关方。公益广告既要规范，也需要采取措施促进其可持续发展。要求发布公益广告应当依法进行，不能将“公益”变成“摊派”，增加企业负担。条例明确“超出规定和约定义务范围要求发布公益广告的，应当支付广告费用”。条例还针对公益广告公共财政投入不足的问题，要求县级以上地方政府“应当建立和完善公益广告发展促进机制，统筹公益广告发布，推进政府购买公益广告服务，促进公益广告事业可持续发展”。
（6）明确排除不应认定为绝对化用语的情形
条例中增加条款，明确排除一些不应认定为绝对化用语的情形，以统一把握执法尺度。这些例外情形如表示时间、空间顺序的用语，依据法律法规评定的奖项、称号，特定行业、领域根据国家标准认定的分级用语，表示广告主目标追求的用语，客观表述并可以查证的销量、销售额、市场占有率等事实信息等。
可以说，修订后的《江苏省广告条例》是符合人心的，解决了绝大多数电话、手机及互联网行业是广告的诟病，那么问题来了，当出现这些情形时，监管部门是谁能？应如何去投诉或举报呢？
二、广告的监督管理机关及其职能范围
根据《广告法》第6条规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。第53条规定：“任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。”《江苏省广告条例》第四条规定：“本省各级工商行政管理机关是广告监督管理机关，负责广告监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门依照各自职责，负责广告审查和管理工作。”从法律法规的规定来看无疑各级工商行政管理机关是广告监督管理机关，至于“有关部门”还需要进一步的规定和解释。根据《广告法》和国家有关行政法规的授权，工商行政管理部门主要行使以下广告监督管理职能：
(1)立法和法规解释。国家工商行政管理局负责全国广告监督管理工作的决策、指导，受国家立法机关和国务院委托起草广告法律、法规，单独或会同有关部门制定广告管理行政规章，制订各类广告发布标准，根据授权负责解释广告行政法规和广告管理行政规章。地方工商行政管理局可以依照立法程序和权限的有关规定，受地方立法机关和地方政府委托起草地方性广告管理法规。
(2)广告经营登记。工商行政管理部门依法审查和批准广告经营的资格。审查批准其他经济组织或个人从事广告活动的资格，核定广告经营范围，核发广告经营许可证；审查各类临时性或特殊形成的广告活动的资格，核定广告经营范围，核发广告经营许可证。
(3)监督检查。工商行政管理部门应定期核查各类广告经营者、广告发布者的广告从业资格，经常性监督检查其广告活动是否符合国家法律、法规的要求，对经检查不合格的广告经营单位，依法停止其广告业务。
(4)接受违法广告投诉，查处和复议广告违法案件。各级工商行政管理局可以受理广大用户和消费者对违法广告的投诉，认为广告危害国家、社会公众时，可以先行做出停止发布的行政决定。对广告违法案件行使立案检查和行政罚权，情节严重、构成犯罪的，可移送司法机关依法处理。作出行政处罚决定的上一级工商行政管理局依法承担对广告违法案件的行政复议职能，根据案件事实及法律、法规适用规定，做出维持、变更或撤销原处罚决定的复议决定。
(5)指导广告业健康发展。工商行政管理部门还负责研究制订广告业方针、政策和发展规划，并组织实施。此外，工商行政管理部门负责指导广告行业组织。
三、违法广告的投诉和举报方法和程序
广告法53条规定了投诉和举报广告违法行为的方法和程序。工商行政管理部门和有关部门均应向社会公开受理投诉、举报的渠道，即无论是广告监督管理机关，还是有关主管部门，均应公开受理投诉、举报的渠道;受理投诉、举报的渠道应采用方便投诉、举报的原则。所以，有违反广告法的行为，可以通过信函、短信、微信、互联网、电话或者直接向当地工商机关广告管理部门投诉，投诉电话１２３１５（当然部分地区已经整合到12345），工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，可以向其上级机关或者监察机关举报。
随着网络多媒体时代的到来，投诉方式和途径也逐步增多，如微信公众号、微信小程序、APP等等都可以实现。
当然，为保护投诉人、举报人，鼓励社会监督，本法规定有关部门应当为投诉、举报人保密。无论是对违反本法行为向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报，还是对工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责，向其上级机关或者监察机关举报，投诉、举报人的信息和有关情况，有关部门均应当为其保密。
当然，为保护投诉人、举报人，鼓励社会监督，本法规定有关部门应当为投诉、举报人保密。无论是对违反本法行为向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报，还是对工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责，向其上级机关或者监察机关举报，投诉、举报人的信息和有关情况，有关部门均应当为其保密。
但是，遗憾的是通过以上投诉途径和投诉平台进行的举报和投诉均需要满足3个条件：
1.有明确的被举报方（具体名称、地址）；
2.有具体的违法经营事实；
3.属于工商行政管理部门职能范围。
所以，对于小贷公司的贷款电话、房产销售的推销电话、银行信用卡推销短信等还没有一个很好的监管和投诉渠道，希望有关部门能够进一步完善各类投诉种类和投诉诉求的解决方法。当然，针对该部分在《江苏省广告条例》的实施、举报、投诉途径还有待进一步完善，需要出台新的实施细则加以规范。
旗帜鲜明地反对某匿名答复，简直是把商家往火坑里推。
1、职业打假人的投诉举报，一般涵盖两大诉求：一是投诉、二是举报。
投诉的流程：收到之日起七个工作日受理，60日终结。投诉就是调解，完全看企业是否自愿赔。有的企业怕麻烦要赔，有的企业不想让职业打假人得逞拒绝，都是自愿。
举报的流程：简单来说就是15日内给出或立案、或移送、或不予立案的处理结果。而在《互联网广告管理暂行办法》出台后，涉广告举报不能移送给第三方平台所在地的工商部门，首问负责制，哪个部门接到哪个部门处理。
也就是说，如果你不配合执法部门，执法部门也必须在15日作出一个处理决定，不违法还好，违法了必然要立案，否则职业打假人申请行政复议或提起行政诉讼了，执法部门必败。
2、匿名的朋友还是很懂流程的，但是如果你一定认为未经公证的截图不能作为证据，那也错了。我们有两条路子可以走：其一，向第三方平台发函，要求提供截图及销量，同时，如果商家不配合，还可以要求第三方平台对网店采取限制措施。其二，我们自己通过第三方司法鉴定软件抓取，到时候一份司法鉴定出来也就是一周的事儿。
这两种情况均可以作为证据使用，商家来行政复议、行政诉讼，你看法院支持谁。
3、拒绝工商上门检查你也说得出口？行政执法部门有权进入涉嫌违法的经营场所检查，并且有权查阅复制任何经营场所内的材料。你这样说不是让广大电商朋友抗法吗？处罚的时候我们有自由裁量权，你都抗法了我怎么按照《行政处罚法》给你从轻或减轻处罚？
4、你说工商联系不上商家，会自己结案。你开国际玩笑吗？我来告诉你后果：
**，你知道有个东西叫企业经营异常名录吗？你知道联系不上的商家会被列入经营异常名录吗？你知道列入之后第三方平台会关店扣保证金、而且这家公司招投标、贷款全会受影响吗？
第二，你知道有个东西叫零口供结案吗？如果违法事实明显，我们又有第三方提供的证据，你不来配合做笔录又何妨？20万至100万的罚款可是一点都不能减轻了啊？你说你是不是在把广大电商朋友往火坑里推。
5、你说工商总局和阿里势同水火，呵呵了，阿里在不在中国，要不要遵守中国法律，阿里不给我们盖公章？你搞笑吧！我办公桌上那一份份天猫、京东发来的回函是怎么回事？还附带光盘呢！光盘里是店铺所有商品的销量，从开店之日起全都有欧！
不知道的事请不要误导别人。
6、不断地行政复议？行政复议一次性的好吗？每个商家都有行政复议、行政诉讼的权利，我们绝不剥夺，但是行政复议、行政诉讼的决定是针对我们的，如果我们真的在处理流程上有问题，我们的确会败诉，但我们败诉不代表违法的企业就可以躲避处罚啊。
如果上级或法院对我们的结果认定为违法，都是会责令我们重新作出决定，重新调查OK？除非是定性错误，把不违法说成违法，不然企业不可能逃脱处罚。
你这个例子就好比一个杀人犯被警察虐待了，警察固然接受处理，但是这个杀人犯照样判刑啊。
槽点太多，我已经懒得说了。
**后，我再说一句：碰到《广告法》的投诉举报，首先是核实问题是否存在，然后自己百度法条或向执法人员、律师、懂法的朋友（不是匿名的那位半吊子）请教，积极配合调查，改正错误。想着做法律空子投机的企业总是会摔跟头的。
要知道，我们执法人员跟电商朋友们一样厌恶职业打假人。
小店与17年X月突然接到一个举报，举报原因是违反支付流程，备注内容你的违法行为已经举报到工商，根据广告法条例，讲处于20万到100万罚款，如需撤销投诉请加QXXXXX，备注工商网截图，没经历过，当时很担心，不知道怎么应对工商，也不知道怎么来准备这20W，那时候百度，都在问怎么办，没有一个处理完整的结果，（这也促使今天写次文章的目的）结果也加了些群，询问处理办法，**后仔细看举报图片，内容是别人的名字，只是普通的淘宝恶意投诉，申请的淘宝介入，要求我举证，那次截图了买家订单和退款信息，拒绝退款，等待买家处理，等了几天，举报人也未举证，淘宝投诉撤销，这是**个事情，接下来大约有一个月
突然一天淘宝弹出系统通知，因订单号XXX举报违反广告法，工商已经受理，工商与明天会电话联系，请保持电话畅通，这次是真正直接被举报到工商了，晚上很晚才睡，又是百度，又是加群，也有看知乎大神介绍的应对方法，不承认的，说买家的证据是PS的，忐忑中于第二天下午接到杭州工商的电话，刚接到电话抱着死不承认的态度，因接到买家举报，要求根据消保赔偿买家的500元，我说买家的证据我都没看到，肯定是假的，我的网页没有，说你打开某某的交易快照，在哪个哪个位置，这个快照是淘宝提供的，我这边回复噢。说给买家已经退货了，还是不敢承认，弱弱的装可怜的问，我没经历过这些事情，不知道需要怎么处理，是不是我陪了买家的500元，这个事情就完了，工商哪边可能觉得可怜吧，赔偿后这个还要转到你当地工商处理，又问我接受不接受赔偿，我的回答是不接受，调解完毕，挂了电话（余杭工商的电话，时间太长记不清，记得刚开始感觉和买家是一伙的，一直让我赔钱，好像赔钱完这事就了。幸好装不懂，拖了下才知道赔了这个钱，还要转到当地工商）现在经历过，建议大家接到电话，积极配合工商吧，承认纯在违规词，并且强调已经改正，并给买家退货，或者联系买家，让买家退货，要根据消保赔偿的话，拒绝赔偿就可以了。接下来说转到当地工商的处理办法，
接着三个月没什么事，基本把这个事情遗忘，突然有天下午，有人敲门，进来两个穿制服的，说是工商的，进来后就说，我们是接到有人举报，特来检查，又恐吓我说，你办营业执照没，没办的话，我们有权把你的货都没收，哪可是辛苦2年的收入，都压在货上，当时真的很害怕，工商在屋内拍照，然后带了产品，说你要好好配合我们，叫我去工商去一趟，接着在路上，抱着自己很冤枉，说当时问朋友，说钱不能给，给了他们会团伙来敲诈，所以我也不敢赔这个钱啊，工商那边说是的，你不能赔，我才知道这是站在我这边的，当时也放下很多防备，积极配合处理，又是写笔录，写什么，截图，不过做笔录时候，明确说明存在，并且与举报后**时间已经修改，等等，当时事件发生过程，还有责令改正通知书，要办执照后才能营业，由于态度好，又说要请工商的吃饭，工商的很客气，给我送到楼梯那里，我说是不是这样，这个事情就完了，他说这个要送给领导审批才能做决定，并安慰我说，尽量不处罚嘛，当时又怕了，原来这个并不是他们做主的，上面还有领导，晚上那个不安，都想着要不要租个房间，把货都搬走，说不做了，心里问候了那些敲诈举报的18代，网上百度处理办法，找到12点也没看到应对的办法，群里问，都说没事，什么的，但是法律条款在哪里，怎么安慰自己没事呢，万一工商的喜欢找点事清做，我又该怎么办，不喜欢做欺骗自己的人，我主要面临两个问题，一是无照经营，二是违反广告法，又查，那天晚上查到3点钟，终于在淘宝问商家上面找到自己可以接受的答案，在此万分感谢!建议做淘宝的，提问那个上面比较靠谱，容易找到需要自己的答案，天朝各类答案都充满着自我安慰，自我想象，自我欺骗，自我表现，要知道法律不是按照个人的逻辑去评判的。哎！
**关于违反广告法的
根据《行政处罚法》第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
当时回答者恩人讲，要实现免责的，**及时纠正，主动要买家退货，这些证据留存，这样就会满足**条，又危害后果的主动消除，可以在网页上做声明，这些一定要留存，主要还是没有造成危害后果的，这条，可能你的产品真的有害，那个请无视，下面转载下杭州炒货请的法官与工商的对答：法官又问，在法定情况下，怎样才能减轻或者不处罚呢？西湖区市场监管局说，炒货店不存在减轻处罚的情形。因为绝对化宣传的危害是“一经发布就开始危害”，“误导消费者，贬低同行”。如果要消除危害，应在处罚决定作出之前采取行动，比如向消费者说明情况，减轻可能的误解。而炒货店并没有主动改正违法行为，只是停止广告，这不是消除危害行为。同样，不予处罚需同时具备违法行为轻微、及时纠正以及没有造成危害后果这三个条件，但显然炒货店不具备其中任一。而且新广告法对这类绝对化宣传是零容忍严处罚。因此，处罚方林富20万元。同样，市场监督管理局表示，经过审查查明，区市场监督管理局的处罚合法合规，所以依法作出了维持处罚的决定，复议程序也是符合法律规定的。
当然亲要配合工商，这办法是下策，假如有天处罚下来了，可以申请复议，也许个别地方工商比较难缠，要告诉他们我们懂法律有这一条，我们有证据可以免责，或者说私下和气的解决，罚太多了承受不住，闹到法院对我们都不好，当然希望工商能给我们主动免责，那是**好的结果，但有这条，就赶紧留存些证据，工商做事可能依法办理，我们也要依法应对，
**关于淘宝C店无照经营的，
根据《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》
第十条
已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，通过网络从事商品交易及有关服务行为的，应当在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。
通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。
这个有条关键，具备登记注册条件的，假如租用的是住房，或者房东不同意，或者没选好地方，找到原因说自己暂时不具备办理条件，因为我的是自住房，所以具备，
结果：那天晚上4点才睡，找到这些，安心的过了两天，接到工商电话，签了个违法轻微未造成危害，免处罚的下达通知书，和一个责令整改书，了了，谢谢我所在地的工商，网上百度说小地方的工商比较难缠，也许能用到，祝福像我一样的受害者！