公款使用人构成挪用公款罪，挪用公款多久构成挪用公款罪

一、基本情况

1997年，某县老建设厅、某县农业发展银行和有关部门联合对开发项目进行了调查、分析、评估和论证，确认了一批扶贫项目发放扶贫贷款。决定给某乡某村委会发放10万元低息扶贫贷款。用于开发席草，同年12月8日，村委会书记文某村主任刘某某以村内股份山场的一个山场为抵押，获得低息扶贫贷款10万元。 第二天，文某某和刘某某以自己的名义存了10万，每个存款5万。存折由刘某某保管，这笔钱没有记入村里的行政账户，而是单独保管。这笔付款的一部分包括贷款利息、鉴定费、乡村行政费用等。另外5万块钱村委会没商量，文某私自借给肖某买车。还没还。2000年10月20日，一家农业银行向债务人文某某和刘某某发出催收通知，两个债务人立即声明这笔钱已经划入该村的财务账户。村委会和乡政府也分别出示了钱被村里用完的证明。

二.分歧

第一种意见认为，文某某利用村支书的职务之便，未经村委会研究讨论，将5万元扶贫款借给他人买车，但尚未归还，文某某的行为构成挪用公款罪。

第二种意见是，文某某虽然是村委会书记，但是文某某和刘某某贷款的10万扶贫资金不是公款。两人的借款行为是文某某和刘某某的个人行为，因此文某某的行为不构成挪用公款罪。

三.分析意见

作者同意第二种意见。原因如下： (1)这种情况下10万是个人贷款。根据《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国担保法》的相关规定，虽然以村里的股份制山场作为抵押物，但债务人是文某某和刘某某，村委会只承担恢复原状的连带责任。本案中，刘某某用10万元用于村里的一些正常开支，只能算是与村里的一种借贷行为。 (2)本案中，从银行借款合同和银行催款通知书可以看出，贷款的债务人是文某某和刘某某。因此，文某某和刘某某的借款行为属于个人行为，被认为是村委会借款缺乏法律依据，借款应由文某某和刘某某返还。文某某借5万元给小某某买车，属于个人行为，故文某某不构成挪用公款罪。