来源:工伤保险作者：admin 时间：2020-10-14 08:00:07浏览130次
张海超是河南新密市的一名农民，他经历了曲折和磨难，才把自己的“尘肺病”确定为一种职业病。绝望中，他毫不犹豫地“打开他的胸腔，检查他的肺部”。这一绝望的举动暴露了农民工在维护工作权利方面面临的许多实际问题。
8月5日，长期为农民工工伤权益保护提供法律援助的北京市农民工法律援助工作站提交了《农民工工伤保险问题研究报告》。该报告收集了329起工伤案件，涉及344名农民工。报告显示，工伤认定程序长、维权成本高、行政执法部门缺位等问题已成为农民工维权的“障碍”。
工伤认定平均耗时16个月
报告指出，维护权利的漫长程序仍然是工伤案件面临的主要问题。如果工伤认定程序——的三个阶段适用于工伤认定、劳动能力认定和工伤治疗索赔——，则平均需要484天，即大约16.1个月。
“处理时间长，除了导致农民工得不到及时的补偿，还可能是由于农民工自身缺乏法律知识，不知道如何收集和保存必要的证据，导致了劳资关系的恶化，以及工人发生工伤事故的事实，由于时间的推移而无法得到认定。”北京农民工法律援助工作站主任童立华说。
直接代表法律援助的石福茂律师对大量农民工缺乏劳动合同保护深感担忧：“对大多数农民工来说，没有劳动合同，也没有工作证、工资条、通行证等证据。当他们申请工伤认定，而雇主不承认他们是雇员时，农民工必须首先证明存在劳动关系。然而，证据不足，尤其是没有劳动合同，往往要求农民工通过法律程序确认他们的劳动关系。”
在这次统计的329起案件中，只有26起签订了劳动合同，11起没有签订劳动合同，单位自愿申请工伤认定。此外，其他案件的当事人可能需要首先证明劳动关系的存在。劳动关系的确认可以经历仲裁、一审和二审三个阶段，这使得劳动者在劳动关系的确认上花费了大量的时间。
维权成本高
维权的高昂成本无疑会给农民工的伤害鉴定伤口再添一把盐。
在本次调查统计的329起案件中，有132起已经通过调解得到解决。“这是因为工伤发生后，为了得到及时的治疗，农民工不得不选择私下定居，以换取尽快得到补偿为代价，牺牲了他们的一些权利。在调查中，近1/4的案件通过调解获得的赔偿不到索赔额的50%。”童立华说。
这种情况并不少见。2006年10月，外来务工人员张馨在建筑工地工作时，被钢筋捆伤了脚踝。单位带他去医院做了一个简单的检查，发现他的脚踝骨折了。医生认为需要进一步检查，但单位负责人只花了600多元给张馨的脚踝做了石膏。由于缺乏及时治疗，张馨的右脚受伤越来越严重，最终被确定为8级残疾。由于单位未能缴纳工伤保险费，在援助律师的努力下，2008年5月，张馨终于收到了最终判决的8万元赔偿金。但截至2008年12月底，张馨仅获得了2万元的赔偿，而张馨受伤的右腿因缺乏及时手术治疗的资金而永久残疾。
“农民工宁愿放弃一些权利，私下解决纠纷。其中一个重要原因是维护他们工作权利的复杂程序和高昂成本。漫长而复杂的维权程序阻碍了农民工主张自己的权利，但却给了非法单位转移资产的时间，使得诉讼变得毫无意义或面临风险。
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该报告指出，无论司法渠道对及时补偿工作中的移徙工人的程序要求如何简化，都无法迅速解决。为了实现及时赔偿，必须依靠有执法权、反应迅速的行政执法部门。但是，目前存在着劳动保障和安全生产监督管理部门执法不到位的问题。
“在工作站协助的工伤案件中，很少有农民工看到安全生产监管部门的工作人员到工厂或建筑工地进行劳动安全检查。监管人员的缺席不会保证农民工在生产中的安全，而且会让雇主认为劳动安全是可有可无的。”童立华说。