农村土地承包法第十七条？农村土地承包法第二十条

《中华人民共和国农村土地承包法》解读： 第十七条

第十七条承包人应承担下列义务：

(一)保持农业用地，不得用于非农业建设；

(二)依法保护和合理利用土地，不得对土地造成永久性损害；

(三)法律、行政法规规定的其他义务。

【解释】此条是关于承包人的义务。

家庭承包中，承包人的权利和义务是平等的，承包人在享有权利的同时必须承担一定的义务。本条规定，承包人应承担下列义务：

(一)保持农业用地，不得用于非农业建设

农业用地是农民**基本的生产资料。我国是一个农业大国，人口众多，但人均耕地数量少，耕地后备资源严重不足。如果无限制地将土地用于非农建设，将会阻碍中国农业的发展。特别是在中国大多数农民没有其他社会生活保障，土地是他们生存的基础的情况下，应该对农地给予特殊保护。为了稳定农业基础，保障农民的基本生活，必须保证农业用地的农业利用，这是由我国的基本国情决定的。基于此，本条明确规定，承包人应保持土地的农业用途，不得将其用于非农业建设。本法第六十条规定，承包方违法将承包地用于非农业建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。

本办法所称农业用地，是指直接用于农业生产，从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产的土地。“非农建设”是指将土地用于农业生产的建设活动，如在土地上建造房屋和工厂。需要强调的是，要求承包方保持土地的农业用途，不得用于非农业建设，并不是对承包方土地承包经营权的不合理限制。在农业使用范围内，承包商可以自由决定种植什么和如何种植。例如，承包商可以在承包的土地上种植蔬菜、谷物和其他经济作物。

(二)依法保护和合理利用土地，不得对土地造成永久性损害

土地是人类生存和物质生产不可替代的自然资源。它的数量是有限的，对自然资源的破坏意味着对人类生存基础的破坏。从这个意义上说，土地也是一种社会资源。土地资源的利用不仅是权利人-承包人权利的行使，还关系到其他社会成员和我们后代的生存权利。目前，强调承包商依法保护和合理利用土地的义务在中国尤为重要。首先，我国人均耕地数量少。据统计，我国耕地数量约为14亿亩，人均耕地只有1亩多一点，不到世界人均耕地的1/3。同时，随着人口的不断增加，人均耕地数量也可能减少；其次，我国耕地整体质量差，生产水平低。不到40%的耕地有灌溉设施，抵御自然灾害能力差。耕地25度以上的坡度还有很多，要退耕还林还牧；三是耕地严重退化。由于许多农业用地位于干旱或半干旱地区，受荒漠化影响，这部分土地出现了不同程度的退化； 第四，我国耕地后备资源稀缺。我国约有2亿亩耕地后备资源，但大多质量较差，难以开发。可以说，现阶段，人口增加、土地减少的趋势是中国社会经济发展中的一个重大问题，尤其是对一个拥有近9亿农村人口的农业大国的严峻挑战。所以，土地资源在我国是极其宝贵的，作为土地使用者，要珍惜使用过的土地，不要杀鸡取卵，不要拼尽全力捕鱼。保护和合理利用土地是关系国计民生和国家整体发展的大事，是我国的基本国策。因此，本条第2项明确规定，承包人应依法保护和合理利用土地，不得对土地造成永久性损害。《土地管理法》第十五条还规定，承包经营土地的单位和个人，有按照合同约定的用途保护和合理利用土地的义务。