《土地出让金管理办法》？河南省土地出让金管理办法

《土地出让金管理办法》的主要内容包括建立土地出让金收支专户，土地出让金全额纳入地方预算，土地出让金的分配方式，其中国有土地出让收入的分配管理机制是核心问题。

土地出让金计入当地

土地出让金管理办法：长期以来，中央和地方对土地出让金的管理存在两种思路。其中国土资源部的意见是设立国家土地专项基金，由中央政府部门统一管理土地出让金。

土地出让金改革是建立土地出让金专户，取消预算外收支账户，将土地出让总收入全部纳入地方财政预算，收支完全分开。将地方财政纳入预算将增加财政部门在土地管理中的发言权。专家表示，国土资源部仍将在土地利用、总体规划、土地整理和补偿方面发挥重要作用。

不同于国土资源部统一征收土地出让金，设立专项资金账户，由中央财政拨付的思路，当时财政部提出的方案核心是地方政府自行安排土地出让金的使用。但《土地出让金管理办法》规定了“三农”和社会保障资金的使用比例，应纳入地方财政预算，用于管理和监督其使用。

由于土地出让金收入波动较大，财政部还规定，当年土地出让金收入的40%应纳入下一年度财政预算，地方政府不得用于当期收入安排，其余部分由地方政府在相关领域进行控制。

在土地租赁管理办法体系中，管理办法明确规定了仍由地方政府管理、中央政府监督的原则。不同的是，以前一般说土地出让金是地方政府负责，现在明确了是省、区、市政府**高领导负责。专家表示，部分土地出让金由中央政府统一分配的做法可能会抑制地方政府批地的冲动。

据悉，各市必须提取当年土地出让收入的一部分，纳入下一年度财政预算，地方政府不得用于当期收入安排，其余部分由地方政府按规定在相关领域进行控制。将土地转让收入纳入下一年的预算将进一步增加透明度。业内专家认为，这将有助于防止地方政府“坐以待毙”，使地方政府从靠土地赚钱的短期利益转向注重长期利益。

设立特别账户

在土地出让金管理办法之前，土地出让主要以协议出让为主，双方协商价格，出让后直接用于市政建设。许多地方发改委和财政局都没有办法询问转让价格和用途。20世纪90年代中期，北京被发现有100亿元土地出让金收入用于非法城市建设，包括修建招待所，中央开始重视土地出让金的使用。

专家表示，土地租赁管理条例规定，土地租赁是一项财政资金，应由一个专门的财政账户管理。但地方政府在将资金上缴财政专户之前有一个过渡户，由国土部门直接控制，用于支付土地开发公司的土地整理和农民补偿。在进入特别账户之前，财务并不知道该基金的具体收入和支出。土地出让金财政专户规定后，所有的土地出让金都要进这个账户。比如一块地卖1000万，这1000万必须进财务账户，由财务控制

部分省市率先。自5月1日起，重庆市规定，从土地出让金收入中计提的农用地开发资金比例，由国家批准的土地出让平均纯收入的15%调整为20%。

“以前的土地出让金管理办法，用于失地农民补偿、农业土地开发、廉租房建设等公用事业，大部分用于城市基础设施建设和城市土地开发，成为中央财政。得注意问题。”专家说，“这个硬性规定主要是支持新农村建设。随着新法规的颁布和相关法律法规的逐步完善，中国的土地管理体制将逐步呈现“制度健全、分工明确、多部门协调”的格局。地方政府在土地领域的“自由空间”将会缩小，这将有助于遏制土地违法行为。

租赁的性质？

土地出让金其实就是土地所有者转让土地使用权时若干年的地租之和。现行土地出让金的本质可以概括为一个矛盾综合体，既有多年积累的租金属性，又有一次性征收的类税非税属性。土地租赁具有租金而非税收的性质。税收是国家作为管理者为国家支付纳税人的经济义务，具有强制性、无偿性和固定性。土地出让金，是几年积累的地租之和，一次性征收，似乎具有税收的非地租性质。土地出让金本身就是这样一个内部矛盾的综合体。也就是说，土地租赁是免租金的，就像免税一样。

土地租赁已经成为地方政府预算外收入的主要来源。

土地出让金恰恰是土地使用权的交易价格；也可以简单理解为地价，地价的高低取决于土地市场的供求关系。

《土地管理法》明确规定了土地出让金的使用范围，土地出让收入主要用于征地拆迁补偿费用、土地开发费用、农业扶持费用和城市建设费用。

在国有土地的情况下，土地出让金管理办法国家作为土地所有者，在一定期限内将土地使用权转让给土地使用者(国土资源部要求开发商在一两年内进行开发，比如囤积土地，会被罚款或者收回土地使用权，但大部分地方政府不实行多数保护开发商， 导致住房短缺和房价飞涨)，土地使用者一次性或分期缴纳的一定金额称为土地出让金。 土地出让水平与土地用途、区位和土地出让年限密切相关。土地出让金一般一次性付清。但有些土地出让金数额巨大，办理过户手续需要很长时间，所以也有多种支付形式。由此可见，这种多缴不同于现在流行的“年租制”。