国企限薪令60万,25省国企发布限薪令,如何解读限薪令

人力资源和社会保障部发言人公开表示，自中央企业负责人薪酬制度改革实施以来，企业负责人的基本年薪是按照相关薪酬审计部门批准的标准发放的。接下来，小系列网编辑了一些关于25个省的国有企业发布的工资限制令的知识，以及如何解释工资限制令。欢迎阅读它们！如果可以说，在以信任责任为主要因素的“单一制”下，公司高管滥用职权是可以原谅的，那么在委托代理的“双元制”公司治理模式下，公司高管滥用职权是不可原谅的。原因很简单，在“双轨制”设计中，高管只是代理人，他们的权力非常有限。换句话说，只要公共当局或股东严格控制授权，高管薪酬的设计就可以控制在合理的水平。然而，补偿机制是强制性的还是任意的？

笔者认为，在主权原则下，中国完全可以在证券法、税法等执法法律中重构高管薪酬制度，《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》的颁布仅仅是中国式“限薪令”制度构建的开始。与此同时，公司治理的法律制度需要跟进，特别是回归“股东中心主义”。“股东集中”的法律原则在不同国家有很大差异。我国国有企业的股东都是国民，股东权利具有很强的公共权利性质；在美国等西方国家，股东是私有的，股东权利完全是私权。这种差异是由他们的国情决定的。因此，笔者认为，国有企业高管薪酬制度建设的法律原则应该是实施法治。

国有企业高管薪酬取决于国情

从制度原则来看，公司高管或其附属董事会与公司和股东之间要么存在委托代理关系，要么存在信托关系。然而，无论哪种法律关系推理，公司高管都可以获得高薪。

其逻辑是，为了利润最大化，公司或股东必须最大化管理者的积极性，而最有效的激励方法是给高管合理的高工资，包括股权激励。正因为如此，公司高管获得合理且合法的高薪是可以理解的，或者说是“既定的”。

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问题在于，中国企业高管能否获得高薪是有争议的。中国的国情与西方有很大不同。例如，如果是国有企业或国有控股企业，高管们至少不应该不加区别地获得高薪。在制定《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》等法律法规时，首先要区分公务员和非公务员(职业经理人)。对于前者，由于他们是由组织安排和调动的行政人才，他们的基本工资应与同级公务员挂钩。例如，中石油的首席执行官的工资应该是中国总理的10倍。这是合法的吗？

《意见》细节仍需改进

如果英国和美国等国家在治理高管过度支付高薪方面仍存在制度性障碍，那么《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》的引入有其天然的制度优势：首先，我国维护国家和社会整体利益的公法与保护个人利益的私法有着本质的天然联系。

其次，我国大多数企业，尤其是上市公司，都是由国有企业转变而来的。限制高管滥收高薪是社会性或公共性的最佳体现，其合法性和程序公正性不容置疑。然而，不可否认的是，由于缺乏先例和经验，《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》在法理和制度细节方面都需要改进。

有效性水平需要提高。根据我国的立法理论和法律制度，《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》最多只是一个规范性文件，其强制性和司法性还存在问题。因此，作者建议中国可以率先规定最高工资

这个决定需要澄清。国有企业高管薪酬由谁负责？简单的问题在《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》中是模糊的。有人认为应该由董事会根据《公司法》来决定，但国有企业董事会的权力来源和公司治理与一般公司不同，因此不适合照搬。从法律逻辑的角度来看，国有企业的“资本家”是全体人民，国有企业高管的薪酬当然要由人民来决定。

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